2016年9月11日，国务院副总理张高丽在第13届中国—东盟博览会开幕式的致辞中明确提出，要在广西设立国际进口贸易促进创新示范区，建设跨境电子商务平台，进口更多的东盟商品。近年来，广西立足区位优势，主动融入国家发展大局，深入实施以东盟为重点的对外开放战略，成效显著。中央明确把国际进口贸易促进创新示范区设在广西，体现了中央对广西与东盟合作成效与优势的高度重视和认可。2016年下半年以来，广西积极谋划，抓紧制定相关工作方案。
示范区与自贸试验区建设密不可分
2011年，在经济全球化和国际金融危机持续发酵的背景下，为推进我国进出口贸易平衡发展，国家批准在上海外高桥保税区成立了第一个进口贸易促进创新示范区，重点打造包括汽车、钟表、医药分销、酒类等10大专业贸易平台，推动形成贸易集聚效应。值得注意的是，国家设立进口贸易促进创新示范区的目的并不仅仅在于扩大进口，获批后上海外高桥保税区曾明确表示，要以成为国家进口贸易促进创新示范区为契机，通过借鉴国际自由贸易区的通行惯例，努力打造成为与国际市场接轨的进口贸易和进口贸易服务基地，形成跨国公司全球定价中心、订单中心、结算服务中心和离岸服务贸易产业集聚区。此外，保税区还表示将探索向自由贸易园区转型升级，逐步建设成为国际贸易便利、外汇管理宽松、区港运作贯通、物流监管便捷的海关特殊监管区。
2012年底，宁波保税区、天津东疆保税港区和苏州工业园区再次获批为国家进口贸易促进创新示范区，示范区的选址都是进口比较集聚的地区。示范区被要求率先在外贸发展方式、贸易便利化、电子商务应用、商贸物流综合发展和金融服务等5个方面推进创新，推动形成服务全国的进口商品交易集散中心、商品进口信息中心和价格形成中心。
2013年9月，面对全球市场需求不振、美国大力推进“两洋战略”以及国内经济增速放缓的双重压力，同时也为进一步深化改革开放，加快政府职能和经济发展方式转变，更好地对接国际规则，形成经济发展新动力、新优势，中央批准设立了中国（上海）自由贸易试验区，希望上海能积极探索经济管理模式创新，推动贸易和投资便利化，积累先行先试经验。中国（上海）自由贸易试验区的范围涵盖了外高桥保税区、外高桥保税物流园区等。2014年12月，广东、福建、天津获批为第二批自由贸易试验区，我国新一轮对外开放步伐加快。自由贸易试验区被寄希望为国家深化改革、扩大开放率先探索新路径、积累新经验，进而为经济发展注入新动力、增添新活力、开拓新空间。
2014年10月国家发布《关于加强进口的若干意见》（国办发〔2014〕49号），要求着力优化外贸结构，继续深化外贸管理体制改革，加快实施自贸区战略，加快培育国家进口贸易促进创新示范区。不仅如此，在天津自由贸易试验区的总体方案中，也特别提到要加快国家进口贸易促进创新示范区建设。这表明进口贸易促进创新示范区与自由贸易试验区相互关联、密不可分。不难看出，国家设立自由贸易试验区与进口贸易促进创新示范区的初衷都是为了深化改革开放，以更好地适应国际经贸新规则，形成新动力、新优势。
从推动改革开放，积极先行先试，与国际接轨等意义上来说，进口贸易促进创新示范区与自由贸易试验区所承载的目的是一致的，区别在于，自由贸易试验区比进口贸易促进创新示范区在政策设计上思维更加开阔，试点的内容更加全面和丰富。国家在实施自由贸易试验区战略的同时，仍然要求加快国家进口贸易促进创新示范区建设，表明国家在通过实施自由贸易试验区政策以加快改革开放的思路之外，也希望通过设立进口贸易促进创新示范区，在另一个维度上加快改革开放步伐，形成有益补充。
示范区建设具有基础优势
明确提出在广西设立国际进口贸易促进创新示范区，这是国家赋予广西的一项重要使命。“人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开”，广西应该把申报北部湾自由贸易试验区的热情和资源集中到国际进口贸易促进创新示范区的创建上来，以申建自由贸易试验区的思路来创建国际进口贸易促进创新示范区，即以扩大进口为动力，大力推进通关便利化、外商投资管理、服务业开放、金融创新、政府行政职能转变等一系列改革和开放措施，积极先行先试，打造面向东盟、通关便捷、与国际市场接轨的进口基地，带动广西开放型经济加快发展。
与自由贸易试验区一样，国际进口贸易促进创新示范区也并非是政策洼地，而是要通过先行先试，改革创新，形成新的发展优势和发展动力。以申建自由贸易试验区的思路来创建国际进口贸易促进创新示范区，符合国家设立进口贸易促进创新示范区的初衷，不仅不存在政策上的困难，反而具有一系列基础优势：一是现有的自由贸易试验区已经积累了一批好的经验做法，其中许多做法已经在全国推广，广西不需要摸着石头过河。二是在申报北部湾自由贸易试验区的过程中，广西已经总结提炼了一套符合广西特色的创新政策，海关、检验检疫等联检部门也已经在通关便利化等方面做了卓有成效的探索和实践。一旦国际进口贸易促进创新示范区的平台获批下来，相关的改革创新政策可以直接嫁接过来。三是广西拥有中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等多个重要国家级平台，在通关便利化改革、政府职能转变、跨境金融等方面已经积累了丰富的改革经验，这对国际进口贸易促进创新示范区的创建也具有很好的参考作用。
示范区应突出东盟特色
结合广西特色和优势，笔者认为广西创新国际进口贸易促进创新示范区有以下几个重点值得把握：
坚持扩大进口与产业发展相结合。贸易发展应该始终围绕产业，服务产业，只有产业兴才能贸易强。创建进口贸易促进创新示范区不能仅仅止于扩大进口，增加外贸数据，而是应该通过扩大进口带动相关产业发展。因此，“扩大进口”在方向上应有所侧重：一是应围绕广西优先发展的“14+10”产业，加大相关先进技术设备、关键零部件、资源性产品等商品进口，推动广西产业加快发展和转型升级。二是努力扩大先进研发设计、节能环保、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口，扩大服务贸易规模，推动广西服务业加快发展。三是合理增加符合广西要求的一般消费品进口，支持具备条件的流通企业整合进口和国内流通业务，减少中间环节，经营代理国外品牌。四是在示范区内建立内销交易平台，引导加工贸易企业培育自主品牌和内销渠道，推动内外贸融合发展。
突出东盟特色，提升东盟国家获得感。东盟始终是广西发展的特色和优势，也是国家赋予广西一系列政策和战略的出发点，创建国际进口贸易促进创新示范区也不例外。张高丽副总理也明确指出，创建国际进口贸易促进创新示范区，就是要进口更多的东盟商品。因此，创建国际进口贸易促进创新示范区要突出东盟特色，深化与东盟的经贸合作，提升东盟国家的获得感。一是利用广西沿边地理、指定口岸、边境贸易进口政策等优势，进口更多东盟商品，打造特色东盟进口商品展示中心、内陆与东盟的商品集散中心以及大宗商品区域性交易中心。通过扩大自东盟国家进口，推动更多东盟国家在与广西经贸合作中加快自身产业和经济发展，提升东盟国家获得感，深化广西与东盟合作。二是结合沿边地区正在开展的跨境劳务合作和互市贸易转型升级改革，大力发展沿边加工业，有针对性地进口更多产品、资源等，推动广西企业用好国内与东盟两种资源、两个市场，加快广西相关产业发展。三是培育和发展面向东盟的跨境电商平台，大力发展对东盟的电子商务，借助“互联网+”，扩大与东盟贸易规模。
以促进贸易畅通来服务国家“一带一路”建设。
“一带一路”建设提出要实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，五个方面相互促进，互为支撑。创建国际进口贸易促进创新示范区，扩大进口贸易，可以通过形成贸易链带动物流链，促进相关产业链发展，可以带动相关基础设施互联互通建设，形成设施联通，进而带动政策沟通、资金融通和民心相通。一是以扩大对东盟进口倒逼口岸通关一体化改革，加强政策沟通，争取促成中马、中越“两国一检”，不断提升与东盟国家间的通关便利化水平。二是以扩大对东盟进口推动北部湾区域性国际航运中心建设，加强北部湾港与东盟国家重点港口城市合作，形成东部沿海、西南地区和东盟国家三个区域、往返六个方向“Y”字型航运物流格局，将广西真正建成面向东盟、辐射西南中南的国际大通道。三是以扩大对东盟进口推动南新陆路经济走廊、广西—文莱海上经济走廊等建设，形成以南宁为节点，向南贯通中南半岛、向北连接亚欧大陆桥，加快形成贯通中南半岛和我国西部地区、衔接“一带一路”的陆路南北新通道。
抓住重点大胆先行先试。国际进口贸易促进创新示范区就是要深化改革、扩大开放，推动开放型经济新发展，一方面要贯彻落实自由贸易试验区已有的合适经验做法，另一方面要积极先行先试，重点突破：一是通关便利化方面。这是使贸易直接受益的改革。全国的海关、检验检疫等联检部门在通关便利化改革上已经积累了很多好的做法，如“先入区，后报关”、“选择性征收关税”“区域通关一体化”“国际AEO互认”等已经被要求在全国推广实施。广西创建进口贸易促进创新示范区不仅要确保这些通关便利化改革落实到位，而且还要结合广西自身已经开展的“单一窗口”、国检试验区、多式联运等方面继续先行先试，改革创新，不断提高通关便利化水平。二是广西沿边特色改革方面。沿边是广西的特色和优势，依托沿边的区位优势和政策优势，可以在跨境劳务合作、“两国一检”、跨境直通车、跨境旅游、跨境合作区产业合作等方面积极探索，不断释放沿边发展活力，形成沿边和口岸经济带，使广西成为沿边地区发展的典范，为国家“一带一路”建设实施积累沿边合作经验。三是打造跨境电子商务平台。比照跨境电商综合试验区政策，在示范区内推动建立高效、便利的跨境贸易电子商务监管模式，依托中国东盟经贸信息港建设，打造中国—东盟电子商务交易中心。四是金融改革方面。金融政策创新大多涉及中央尤其是央行事权，地方的自主性较小，因此各地自由贸易试验区在金融政策创新这一块是相对滞后的。但广西是国家批准的沿边金融综合改革试验区，近年来在跨境人民币结算、跨境人民币贷款等方面积累了很多好的经验，在创建进口贸易促进创新示范区的过程中，要充分地吸纳这些改革成果，同时借鉴现有自由贸易试验区的经验做法，进一步先行先试。通过扩大进口，推动人民币对越南乃至整个东盟国家货币交易不断扩大，不断提升人民币在东盟的影响力，助推人民币国际化进程，将广西打造成为中国—东盟间的跨境贸易投资结算中心。
（胡谍广西省商务厅综合处）
(责任编辑：646750135)
