山东沂南县四种模式提高合伙共富成效，年可增加村集体收入1578万元
今年以来，山东省沂南县积极探索共富机制，通过搭建合伙平台，构建“打通两方堵点、建立三张清单、主推四种模式、强化五大支撑、落实六项措施”的“23456”工作推进体系，推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。目前，全县“乡村振兴合伙人”已达成合作项目意向224个。其中，正在实施的项目101个、已达产的项目89个，撬动社会资本12.71亿元，受益群众1.2万户，年可增加村集体收入1578万元。
打通两方堵点
找准合伙共富切口
沂南县相关部门在调查中发现，企业普遍缺土地、缺劳动力、缺好原材料，以及缺村级党组织、合作社中间组织环节;农村缺资金、缺工厂、缺信息、缺人才;农民缺技术、缺培训、缺就近就地就业岗位;农产品缺标准规范、缺策划营销、缺深加工、缺附加值等，导致供给和需求信息匹配不顺畅、要素难流通，存在诸多堵点和痛点。为打通城乡二元、整合村企要素，该县探索建立乡村振兴合伙人制度，通过产业带动，实现共同富裕。目前，全县已有777家企业与296个行政村(750个自然村)建立了合伙关系。
在此基础上，沂南县委统一安排，由各乡镇(街道)组织，通过“三上三下”、包片摸排、动态更新等方式，召开要素分析会、村企座谈会、项目对接会、村情发布会等，梳理出村庄、企业各自的资源、优势和需求、短板，逐一列出清单。
一是供给要素清单。对可盘活利用的闲置院落、厂房、土地、劳动力、合作社、优势产业、优质农副产品等资源要素和企业的资金、规模、技术、产品、销售等优势要素进行梳理，目前已梳理出5631项。
二是需求愿望清单。对资金、人才、信息、技术、培训、销售渠道等发展需求和企业对土地、厂房、劳动力、原材料等资源需求进行梳理，目前已梳理出4556项。
三是风险评估清单。各乡镇(街道)组建风险分析专班，梳理出可能发生的风险隐患，按照不同合作模式，建立风险清单，制定规避预案，实行全程风险管控。
主推四种模式
提高合伙共富成效
为实现供需要素之间高效匹配、无缝链接，该县为企业、村居之间搭好台子、树好梯子、找好路子、结好对子，主推四种合伙共富模式。
——龙头带动模式。发挥龙头企业带动优势，吸引其他企业、合作社和集体个人放心加入合伙产业项目。如外向型省级重点龙头企业青果食品公司，与枣林庄村合伙共建现代农业创业园项目，吸引流转土地1000亩，进行专业种植管理，提供优质种苗和质量标准，负责包产包销。预计公司年可节省运输费用50万元，村集体增收20万元，群众每亩增收1300元~1800元，部分群众因就近就地就业，人均年增收两万元。
——飞地抱团模式。解决资金、项目、土地等资源要素分离割裂问题，发展飞地经济，实现抱团共赢。如界湖街道采用“街道统筹、跨村发展、金融助力、股份经营、保底收益”模式，合伙建设界湖小微企业创业园项目，成立国有公司运作，保证了集体资产增值、村集体增收、村民稳定收益，还解决了企业发展空间不足、群众就近就地就业难题。目前，该园区已吸引15个村居共4450万元资金、120亩土地作价入股，预计村集体年可增收260万元。
——劳务整合模式。组建劳务合作联社，通过“企业+联合社+服务队+农民”利益链接方式，把各类人才和劳动力资源组织起来，实现联合共赢。如张庄镇以松山温泉康养小镇项目整合8个村的合作社成立劳务联合社，组建7支专业劳务和技术服务队，既满足企业多样化用工需求，又培养锻炼一大批乡土技能人才。目前，松山温泉小镇每天用工300人~500人，人均年可增收3.6万元。
——产业链下沉模式。企业将部分便于运输、易于操作、可分散加工的原料、工序、工种等下放到村居，盘活利用闲置厂房、学校、办公场所等，既解决了企业招工难、用工贵问题，又解决了群众家门口就业难题。如青驼镇天成服饰公司与刘家河疃、石门等村达成合作协议，盘活1处闲置的老学校、1处老卫生室，把加工车间搬到村中，解决了80名妇女在家门口灵活就业问题，人均月增收3000元~5000元，村集体也可实现年增收2.8万元。
强化五大支撑
提供合伙共富保障
发挥村企之间以长补短、以优补劣、以强补弱、相互赋能作用，重点从五个方面为村企合伙共富提供强力支撑和有效保障。
在组织支撑方面，沂南县成立推进工作领导小组，统战系统组织商会、联合会等参与联络推介，乡镇成立推进工作办公室，村居设立工作推进站，村党支部领办创办合作社，推动村企合伙发展。
在制度支撑方面，通过构建“共建共享、合伙共赢”利益链接机制，搭建“村企联动、要素联通”互动链接平台，推出乡村振兴特派员制度，从县直部门选派副科级及以上干部下沉村居担任乡村振兴特派员，实现“一村一员”全覆盖。
在信息支撑方面，该县开发乡村振兴合伙人信息系统，用于三张清单汇总、发布，惠企惠农政策、金融担保服务等在线查询、申请，展示村企合伙共赢的典型案例、先进模范人物，为合伙人提供数字化、智能化、便捷化信息服务;帮助合伙村企电商营销，实现数字赋能。
在金融支撑方面，沂南农村商业银行设立乡村振兴工作部，乡镇依托支行设立服务“三农”工作站，村居设立普惠金融综合服务点，选准用好“农金员”，优选部分村居打造沂蒙金融超市，构建起“县-镇-村”三级综合服务网络，创新开发68种“乡村振兴合伙人贷”。
在人才支撑方面，该县建立“乡村振兴人才库”，强化乡村振兴工作站、电商实训平台，引导企业、合作社与高校、科研院所、职校等合作，开展产品研发、营销、配送等职业技能人才培训，培养一批懂农业、爱农村、会经营、善管理的致富带头人、乡土人才、技能人才;引导村“两委”干部、乡村能人加入村级股份经济合作组织，激活乡村要素，发展乡村产业。
沂南县还出台了“成立统筹推进机构、搭建精准对接平台、整合激励扶持政策、畅通融资担保渠道、创设宣传展示阵地、制定考核评价办法”六项具体措施，确保村企合伙共富常态长效、高效推进。
(中共山东省沂南县委供稿)
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