中铁四局瓮开项目党支部探索“党建引领+政企结对”征拆新路径
仲春之交，层峦叠障的大西南，黔岭山上，轰轰烈烈征地拆迁战役在回荡，红色领航，堡垒聚集铁军、政企，助农兴企结对展为，峡谷壁立，蜿蜒盘旋公路主体呈现，进入年底通车倒计时。中铁四局工程建设分公司(安)—开(阳)高速公路项目党支部坚持党建引领方向，以民族自治、法治和德治“三治融合”“红色领航、政企结对”助农兴企治理体系为目标，积极探索征拆新路径。
扬“黔南美誉”
“黔东门户”美誉的黔南布依族苗族自治州瓮安县，地处贵州中部，乌江中游统领舞阳河发源地，八百里黔川，峡谷壁立，千仞万景，一次跨年度的猴场会议传承着历史文化的龙脉，一个伟大转折的前夜支撑着华夏民族的红色脊梁。瓮开高速启航，是贵州省交通运输“十三五”发展规划中“678的“第三横””组成部分，与兰海国家高速公路遵义—贵阳接壤，是“西南出海道、成渝连东盟”促进黔中经济圈融合发展、加快黔南经济区的“重要脊梁”。
该项目承建瓮安县境内主线为14.759km，12座大中小桥，隧道1座/660m,涵洞及通道45座，路基13段及收费站、交安等安装设施等。总造价8.26亿元，工期1095日历天。众所周知，征地拆迁工作问题多、困难大、情况复杂，稍有不慎，就可能给项目办的工作带来负面影响。2019年5月1日项目正式开工以来，针对项目建设需征用土地530亩，红线范围内需拆迁房屋81栋、迁移坟墓936座、拆迁电力电讯线15.7万米。众所周知，征地拆迁工作问题多、困难大、情况复杂，稍有不慎，就可能给项目办的工作带来负面影响。如此大的征迁工程量，举省市“一号工程”吹响重点项目征拆“集结号”，全线党员冲在最前沿。充分发挥党员干部主心骨和先锋模范作用，争做政策法规的“宣传员”，项目征拆的“攻坚员”，群众利益的“保障员”。进点初，为遏制“三抢”违法行为蔓延势头，切实维护征地秩序，营造良好的征地拆迁氛围，省市县紧急下发《关于严厉打击非法抢栽抢种等行为的紧急通告》，坚持“三抢“行为露头就打，抓早、抓细的“零容忍”常态，黔南州州委常委、县委书记张文强挂率县委政府五大班子、公检法、县卫生局、交通局、宣传部、卫计局、电视台、报社、医院、消防、三个乡镇五个村委主要负责人以及瓮开项目参建单位400余人参加“三抢”行为批判大会，抓捕违法犯罪人员24名，现场焚烧紫荆、紫薇树苗15万余株，挽回国家损失1.28万元，切实维护征地秩序，营造良好的征地拆迁氛围，保障重点工程建设顺利推进。
树“中铁美名”
“有时候工程建设中会影响到部分百姓，发生一些矛盾。为了避免这一情况的发生，进场以来项目主动为村民做好事，获得了当地村民的理解和支持，和谐的企地关系保证了工程的顺利进行”。项目部党支部书记邱龙浩介绍道。
2019年，管段房屋拆迁安置、征地补偿全速推进、矛盾纠纷已成为制约项目建设进程“瓶颈”，该项目党支部认真践行党的群众路线，积极响应省市县党委政府举全党全社会之力，秉中国中铁“和谐共建”奉献，营“服务为民”建设理念，坚持把维护群众利益放在首位与项目建设紧密结合，坚持助农与征拆并重，坚持党建引领+政企结对有效衔接，牢固树立“党建+项目”的工作理念，把党支部建在征拆工作一线，全域引领支部植根、组织提质、头雁领航、双品引领、党员先锋“五大行动”，引擎“党建组织+城市发展”“党建+品质升级”“党建引领+行业创新”“党员先锋+征地拆迁”“联建强堡垒、发展、和谐、活力、民生”的“五联五强”党建新格局，坚持在征地拆迁工作中积极动员群众、认真组织群众、切实依靠群众开展工作，进一步强化项目员工执行力，最大限度做到让群众满意，助力精准扶贫帮扶措施，制定群众脱贫帮扶计划，多听他们的想法和意见，多帮助他们解决一些生产生活中遇到的难题，对管段内81栋房屋拆迁户主统一安排机械、人力帮扶，保障安置“四通一平”一步到位，在936座坟墓迁改中，大量坟墓入穴需增加公墓，项目部与县镇部门积极对接，采用了自筹墓地+企业帮扶+群众投劳等模式，帮扶政府新增墓穴2890座，硬化场地及道路1.34Km，同时新建中坪、艾州、高枧等四个村居水井12口，改沟渠14.23公里，去年间，艾州村民唐国民老人承包的60亩冰糖梨是他唯一的年收入，但受困于当地的交通环境，卖不出去，可眼看熟透了，看到心急如焚的他。党支部得知情后，购买了部分水果送员工，并出车帮助运输，使他的23顿水果全部顺利售出。去年6月，为解决中坪村干塘组47户“吃水难”，党支部召集该村4名党员晴天顶烈日、一身灰、满头汗，雨天一腿泥、湿衣衫、冒风雨，寻水源，找水利，260m自来水流入户户家中的喜悦，42名群众自带锣鼓，手举“为民解忧、造福百姓”的锦旗，专程从10公里外感谢项目部。这是党支部开展路地“和谐共建、服务为民、助农兴企”公开向社会承诺活动以来涌现出的又一鲜活事例。
展“堡垒合力”
全速推进瓮开高速公路建设，一秒钟不能慢，征拆路上，一个不能掉队，深刻认识到这是目标，也是任务。——这是瓮开高速公路建设中，政企担当全员整体出列的庄重承诺。
“头鹰”领航，事不漏户，成立红色征拆攻坚小组，瓮安县党委政府充分发挥功能性党组织优势，将党组织的触角延伸至各村组，打破镇村协调隔阂，将大家重新拉回村落“熟人社会”的氛围。项目部党群协理员+政府党群部--镇村党小组三个层级活动阵地具备，落实“一格六员”，选派村居工作人员、辖区在职党员、民警、司法等分别担任征拆指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，建立起网格化定位、责任化分工、多元化参与、规范化运行的工作机制，形成了“开放式网格党建、区域化网格服务”的全新工作格局，践行“一线为民”，设立“一线办”工作机制，由分管交通的副县长带领交通局工作人员专门选派20余名党员干部，会同2名律师、镇村23名“两代表一委员”、县镇26家辖区单位和项目部政企结对单位负责人，成立坟墓组、房屋组、土地组、炮损组等9个镇村组协调工作小组进行了组织分工，将工作人员和涉征户当中的17名党员纳入管理，县指挥部临时派出2名党员同志担任征拆小组指导员，负责政策把关。教育阵地前移一线。开展“三建三争”活动，即建立一线课堂、争当征拆急先锋，建立党员宣讲队、争当征拆主力军，建立党员示范岗、争当征拆排头兵。县委班子带问题到项目涉征村(扫黑除恶)，与项目部、镇村成员、征拆户代表面对面座谈，听取意见，公司党委书记张传国深入项目讲党课，强化初心使命教育，凝聚项目征拆共识，副指挥长李家华走村入户了解被征拆户的实际情况和利益诉求，使命担当彰显一线。县委班子主动担当，改变以往“大兵团”作战方式，推行“以村为主”自主拆迁和“限时连片”拆迁奖励新模式。
通过召开议事会、听证会、协调会，广泛开展协商，化解问题矛盾，探索出“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部牵头协调，明确工作范围、目标，明确工作职责、责任，明确了奖罚措施和额度，本着分级负责、上下联动的工作方针，宣传党的路线方针政策，收集群众意见建议，协调解决问题。2019年以来，累计宣讲政策1500余场，接访群众4900余人次，解决群众反映“急难愁”问题2900余件。携手创新开展“夜访各家”行动，进一步优化提升“一线为民工作法”运行模式，进门入户，听民声、察民情、访民意，在服务对象上，由社区、企业细化到一个个具体的家庭和困难个体，在服务方式上，变定点接访为主动夜访、带事下访，在问题解决上，建立健全首问负责、沟通协调、督查调度、责任考核等四项机制，真正将工作着力点聚焦到发展的重点、工作的难点、群众的关注点上。镇村、组的党员干部积极作为，把为瓮开谋发展、为百姓谋幸福上升为理想信念，把初心使命转化为推动征拆的工作实践，以村为主的村党组织堡垒作用在走访宣传、带头签约、攻坚谈判等各方面得到了充分肯定，81栋房屋6月14日开征，短短17天时间签约81户，坟墓416座，刷新瓮开高速征拆单月签约纪录。
展“头鹰效应”
全年接访4900场次，解决群众“急难愁”问题2900余件，通过召开议事会、听证会、协调会1500余场，共计2095人次的参与，“不忘初心、服务为民”的幸福感在瓮开高速村民心中不断升温。镇政府党委、项目部党支部、村支部和党员志愿者三支党员征拆“动力轴”的形成，全线党员的先锋示范作用得到充分发挥。
让动力主轴更加强劲。项目部通过实施“聚力党建”，建立了镇、村居、村组三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，形成了以区域化党建为平台，以项目党建对接为载体的工作机制，充分凝聚区域内各级各类组织合力，积极构建起组织共建、资源共享、活动共办、机制衔接、功能优化的区域化大党建工作格局，打造了一贯到底、以上带下、上下结合、左右联通、强劲有力的基层建设党建“动力主轴”。
“在农村有四件事情最难做，占人土地、迁人祖坟、拆人房屋、阻人生孩，征拆就占了其中三件”，项目征拆部长熊伟说。一次他一只脚刚迈进一村民家，从房子冲出一位大姐，张口就骂“你挖人祖坟，你不得好死”。熊伟顿时一脸惊愕，但随即又浮现出委屈的笑容，“大姐，对不住，是我考虑不周，路基塌方了，今天我是特意来道歉的。”边说边从口袋掏出黑色的孝布套在手臂上，走到摆放坟前，虔诚地磕了三个响头。经过多次的沟通，这家人也被人他的真诚所打动，同意签下搬迁合同。
艾州村特困户钟良权以养蜂为生，前些年因车祸进行过截肢手术，常年服药。拆除房屋钟良权开口就要60万，而根据标准测算费用不及20万。每次准备施工，钟良权就带着妻子躺在挖掘机前，大声呼喊“你们给我停下来，不给钱就从我们身上压过去”。胡龙在了解其家庭情况后，第二天便带上米、油、面等生活用品来到钟彩荣的家中。夫妻并不领情，“别以为这点东西就可以把我们撵走，不给60万，免谈。”村支书赵万军紧接到现场：“钟大哥别误会，我是真心实意来看望你们，之前因为我并不了解你家的困难，这才冒失的要施工单位前来施工，请原谅，我们会积极与地方政府进行沟通，尽量解决的你们的困难。”夫妻俩把他轰了出去。此后的一个多月，赵支书三差五的便来到钟良权的家中，有时帮着挑点水，有时帮着赶赶牛，干些力所能及的活。他还与镇政府领导汇报，解决了钟良权的低保和房屋安置等问题，免去这他们的后顾之忧。最终以诚意打动了这家人，按时进行了搬迁。
征地拆迁是建设中的第一生产力，不是某个处室的事情，而是整个项目办的大事。县高速公路建设指挥部指挥长杨昌勇说道：2018年进点初，指挥部将征地拆迁工作做出了细致分工，在各村(居)委会，显目的“四公开、一监督”，公示牌清楚地记录着每户征地拆迁户的征迁补偿情况，丈量、款项、面积、搬迁、拆房、安置等各工作环节和各部门责任公开及补偿标准家喻户晓、人人明白，前期，在正式图纸未下发的情况下，项目部本着先交朋友，再谈工作的原则，积极配合指挥部和各镇村干部征拆人员逐一走访了标段涉及的及镇、村、组，进行感情投资，副指挥长李家华多次挂帅现场实地踏看拆迁进度，召开专题协调会，下达死命令，责任到人头，给镇村组施加压力，强力推进征地拆迁工作，为施工生产打下坚实基础，超额完成了建设指挥部三个活动的阶段目标，工程进度超前，安全质量良好，质量信誉评价连续名列前茅，确保了项目标在保持全线领先优势，形成了党建提升、项目提速、群众满意的多赢局面。
熊伟供稿
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